Последнее обновление: Вт, 18 декабря 2018 в 11:57
Мировое время:
Нью-Йорк 07:53
Лондон 12:53
Москва 14:53
Сидней 21:53
О журнале

Деловые новости

Все по-честному, без обмана

Вт, 18 декабря 2018 в 08:30

В конце октября 2018 года в Архангельское УФАС России поступило заявление инициативной группы «Чистая Урдома» о признаках нарушения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области антимонопольного законодательства при передаче прав на лесной участок ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в районе железнодорожной станции Шиес Ленского района.

МИТРОПОЛИТ ДАНИИЛ ОСВЯТИЛ СТРОИТЕЛЬСТВО ХРАМА В БАБОНЕГОВО

Ср, 12 декабря 2018 в 09:19

Митрополит Архангельский и Холмогорский Даниил 11 декабря посетил социально-оздоровительный центр «Бабонегово», принадлежащий группе компаний «Автодороги». Там началось строительство храма в честь Тихвинской иконы Божией Матери.

Все деловые новости

Новости онлайн

11:57

После вмешательства прокуратуры г. Архангельска права гражданина на обеспечение жизненно необходимым лекарственным препаратом восстановлены

Прокуратурой города Архангельска проведена проверка по поступившему обращению гражданина о необеспечении его жизненно необходимым лекарственным препаратом.

10:36

О свободе слова в интернете обсудили общественники в Архангельске

Если есть интернет, то должна быть и «инструкция» к нему. К такому выводу пришли участники молодежной дискуссии «Анонимность в интернете. Свобода и ответственность», которая прошла в научной библиотеке Северного Арктического федерального университета в Архангельске.

09:23

Архангельская область. Итоги 2018 – Планы 2019

К концу 2018 года в Архангельской области в целом отремонтировано без малого 90 километров федеральных автодорог, годовое задание выполнено дорожниками успешно.

18:09

Приоритет – предпринимателям, занимающимся раздельным сбором мусора

Сформировать меры поддержки представителям малого и среднего бизнеса, занимающимся раздельным сбором твердых коммунальных отходов, поручил на еженедельном оперативном совещании губернатор Архангельской области Игорь Орлов региональному министерству экономического развития.

16:56

ОНФ предлагает предусмотреть в нацпроекте по здравоохранению капитальный ремонт ФАПов

Эксперты Общероссийского народного фронта предлагают прописать в национальном проекте «Здравоохранение» задачу по проведению капитального ремонта зданий фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), которые пригодны для эксплуатации.

14:00

В регион поступят новые автомобили скорой помощи

В соответствии с распоряжениями Правительства РФ в Архангельскую область до конца 2018 года поступят одиннадцать автомобилей скорой медицинской помощи.

12:16

Размер пособия по безработице увеличен более чем на 70 процентов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 1375 впервые за последние десять лет установлены новые повышенные размеры пособия по безработице.

10:48

Заплатил долги — можешь смело лететь за границу!

                   Гражданину Р., задолжавшему приличную сумму за коммунальные услуги, пришлось в срочном порядке рассчитаться с долгами, чтобы улететь к себе на Родину в одну из стран ближнего зарубежья.

09:23

По факту незаконной предпринимательской деятельности возбуждено уголовное дело

Проведенной органами прокуратуры Архангельской области проверкой установлено, что ряд граждан, действуя без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, систематически заключали договоры уступки права требования (цессии) с гражданами и юридическими лицами, чьи автотранспортные средства пострадали в дорожно-транспортных происшествиях и, соответственно, имеющих право на выплаты по страховым полисам ОСАГО и КАСКО.

17:33

ОНФ внес в Госдуму законопроект о введении ответственности для авиакомпаний за овербукинг

Депутаты – представители Народного фронта внесли на рассмотрение Госдумы законопроект о введении административной ответственности за овербукинг, при котором авиаперевозчик намеренно продает больше билетов, чем мест в самолете, в расчете на то, что часть пассажиров не придут на посадку.

Все новости онлайн

Денис Бугаев: О «бедном» автономном учреждении замолвите слово

Пн, 25 декабря 2017 в 09:01

Учет (или контроль) распределения — одна из важнейших функций государства, на которой зиждется его существование. Так было (об этом еще 90 лет назад писал один из правителей нашей страны), так есть и так будет.

Контроль за расходованием бюджетных (и не только) средств осуществляют многочисленные контрольно-надзорные органы. Определенную лепту в эту работу вносят и антимонопольные органы, проверяя соблюдение заказчиками требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ либо Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Выбор заказчиком правил игры осуществляется в зависимости от источника финансирования — если ты тратишь на свои нужды свои собственные средства — проводи закупки по сверхлиберальному Закону о закупках. Если же ты расходуешь государственные или муниципальные деньги, если ты, условно говоря, орган власти, будь любезен строить свою работу с учетом норм Закона о контрактной системе.

Из этого правила, как и из любого другого, есть исключения. Они перечислены в статье 15 Закона о контрактной системе.

Так, ГУПы и МУПы (за исключением имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан, обороноспособности и безопасности государства, а также аптечных организаций) должны проводить закупки по 44-ФЗ, а автономные учреждения, использующие бюджетные средства, могут использовать 223-ФЗ.

Еще совсем недавно эти последние находились в подвешенном состоянии, между «небом и землей» в части выбора закона, которым нужно руководствоваться при проведении закупок. Безусловно, лучше всего идти по пути наименьшего сопротивления, поэтому автономные учреждения активно использовали порядок более простого Закона о закупках. У прокуратуры Архангельской области и у Архангельского УФАС России на этот счет было иное мнение.

Арбитражный суд Архангельской области — как это часто бывает, привел всех к общему знаменателю, указав как и что нужно делать.

Предыстория такова.

Летом 2017 года органы прокуратуры начали направлять в УФАС материалы, указывающие, по их мнению, на наличие в действиях заказчиков — должностных лиц ряда автономных учреждений, нарушений статьи 15 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ. Нарушение органы прокуратуры усмотрели в том, что автономные учреждения проводят закупки не по Закону о контрактной системе, а по Закону о закупках № 223-ФЗ. Стоит отметить, что материалы были направлены не «просто так», для сведения, а для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Согласно указанной норме КоАП РФ, осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В процессе рассмотрения представленных прокурорами материалов (и уже возбужденных дел об административном правонарушении ) выяснилось следующее:

В пользу того, что автономные учреждения должны проводить закупки по 44-ФЗ говорят: формальная логика (средства ведь бюджетные), органы прокуратуры, а также Верховный суд РФ, определение которого от 19.05.2016 № 308-ЭС16-59 (по делу А22-1093/2015) гласит, что «выбор автономным учреждением лица и последующее заключение гражданско-правового договора должен осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели».

В пользу Закона о закупках 223-ФЗ ратуют Минэкономразвития РФ в письме от 21.09.2016 № Д28и-2440 и все тот же Верховный суд РФ. В его определении от 19.06.2017 № 306-КГ17-7440 (по делу А72-6066/2016) сказано: «Случаи, при которых закупки, осуществляемые автономными учреждениями, подпадают под регулирование Закона о контрактной системе, определены частями 4 и 6 статьи 15 Закона о контрактной системе. Автономное учреждение правомочно проводить закупку в соответствии с положениями Закона о закупках, если ее предметом не является осуществление капитальных вложений либо бюджетных инвестиций в объекты государственной, муниципальной собственности, капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность)».

Арбитражный суд Архангельской области также высказался по рассматриваемому вопросу. В решении от 01.10.2017 по делу А05-8583/2017 суд указал на то, что применению подлежит Закон № 223-ФЗ если предмет заключаемого автономным учреждением договора не подпадает по ч. 4 и 6 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Вооружившись свежей судебной практикой и пересмотрев свое первоначальное мнение, Архангельское УФАС России «отстало» от автономных учреждений, прекратив возбужденные в отношении их должностных лиц административные производства за отсутствием события правонарушения.

Правомерность подобных действий Архангельского УФАС России — прекращения  производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события нарушения, нашла свое подтверждение в Арбитражном суде Архангельской области. Об этом свидетельствует решение суда от 20.12.2017 по делу № А05-13973/2017.

Непреходящая истина гласит, что контролировать, проверять гораздо легче, нежели «работать на земле», осуществлять какую-либо практическую деятельность. Но даже контролировать, вернее, правильно применять те или иные нормы закона, толковать их порой бывает затруднительно. Вероятность ошибочного решения, тем более, с учетом противоречивой правоприменительной практики, весьма велика, причем, как со стороны подконтрольного субъекта, так контрольно-надзорного органа и даже суда.

 

Руководитель Архангельского УФАС России Д.В. Бугаев, специально для «делового вестника Поморья»

 

Комментарии

От редакции

В связи с обострением общественно-политической обстановки на Украине и резким увеличением попыток оставить на сайте dv29.ru комментарии, которые могут быть расценены как экстремистские, редакция сайта приняла решение временно закрыть пользователям возможность комментировать редакционные материалы на сайте dv29.ru и скрыть все уже опубликованные комментарии. Эти функции будут восстановлены после нормализации обстановки.

Редакция сайта приносит читателям свои извинения.